(北京市民在家電直購會上體驗、選購產(chǎn)品。圖/中新)

應該重點彌補制度設計本身存在的漏洞，合理減少補貼環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)新的大量騙補現(xiàn)象

“早就聽說新一輪家電下鄉(xiāng)啟動了，可山西到現(xiàn)在還沒動靜。”山西省汾陽市太和橋社區(qū)古賢村村民梁小軍(化名)對《財經(jīng)》記者說。

梁小軍的兒子6月底舉辦婚禮，可婚房里該配備的冰箱、彩電、洗衣機和空調等家用電器還一樣都沒買。春節(jié)前，他聽人說，國家將啟動新一輪家電下鄉(xiāng)，農(nóng)民買家電能享受政策補貼，因此盤算著，推遲兩三個月，等到當?shù)貙嵤┬乱惠喖译娤锣l(xiāng)，再給兒子購置家用電器，這樣能為家里節(jié)省點錢。但截至目前，整個山西都尚未啟動新一輪家電下鄉(xiāng)。

2019年1月28日，國家發(fā)改委、工信部、民政部、財政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》(下稱《方案》)，其中明確提出，有條件的地方可對新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售給予消費者適當補貼，補足城鎮(zhèn)消費供給短板，促進農(nóng)村消費提質升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動等。

就在十部委下發(fā)《方案》的當天，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、商務部舉行了新聞發(fā)布會，就“方案”的有關情況進行分析、解讀。國家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南在會上表示，國家鼓勵對購買高效節(jié)能智能產(chǎn)品的消費者給予適當補貼，“若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預計可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元”。

在國家發(fā)改委對《方案》進行分析、解讀之后，市場普遍認為，中國新一輪家電下鄉(xiāng)已經(jīng)正式啟動。但截至目前，僅有北京市2月1日公布了針對電視機、電冰箱等15類家電產(chǎn)品的新一輪消費補貼政策，其外，浙江、湖南、河北、江蘇等為數(shù)不多的省份正在加快制定具體的家電消費措施，而大部分省份落實新一輪家電下鄉(xiāng)政策的動作都比較慢。

《財經(jīng)》記者獲悉，4月中旬，國家發(fā)改委向工信部、財政部等部委印發(fā)了一份關于征求《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費及促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2019-2020年)(征求意見稿)》(以下簡稱“新方案”)意見的函，同時也下發(fā)至各省級發(fā)改委和多個汽車、家電企業(yè)。“新方案”提出，中央財政對購買國家能效2級以上、且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品將給予不高于產(chǎn)品價格13%的補貼，單臺上限800元。另外，還將實施家電“以舊換新”政策，明確在有條件的地方，可對將舊家電贈與貧困地區(qū)的消費者給予適當獎勵。

一位不愿具名的財政部專家告訴《財經(jīng)》記者，國家發(fā)改委印發(fā)的這份正在征求意見“新方案”，是在此前十部委下發(fā)《方案》的基礎上，對實施新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策做出的更為具體的規(guī)定。下一步，如果有國家財政預算保障，就會調動地方政府的積極性，推動新一輪汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)的政策落地。

但該專家也表示，受居民杠桿增加、房貸壓力、農(nóng)民增收較慢等因素影響，預計新一輪家電下鄉(xiāng)對家電銷售的提振作用有限。

“新方案”呼之欲出

國家發(fā)改委等十部委推出新一輪家電下鄉(xiāng)有其重要的政策背景：2018年，中國GDP同比增長僅為6.6%，是1990年以來經(jīng)濟增速最慢的一年，投資、消費和出口“三駕馬車”數(shù)據(jù)均處于低位。具體到消費方面，最為明顯的是社會消費零售總額增速出現(xiàn)了較大波動，其中，又以汽車、家電等消費增速的下降幅度最為明顯。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，社會消費品零售總額380987億元，比上年增長9%(扣除價格因素實際增長6.9%)，較上年下降1.2個百分點，并創(chuàng)下了自2003年以來的歷史新低。中泰證券首席經(jīng)濟學家李迅雷告訴《財經(jīng)》記者，自2004年以來，中國社會消費零售總額累計同比增速始終保持在兩位數(shù)以上。

具體到家電行業(yè)，全國家用電器工業(yè)信息中心2月發(fā)布的報告顯示，2018年，中國家電市場規(guī)模為8104億元，同比增長1.9%，而2017年同比增長高達13.3%，此外，從分月的銷售規(guī)模和同比節(jié)奏來看，2018年中國家電零售業(yè)呈現(xiàn)“前高后低”的發(fā)展趨勢。

2018年，一些主要家電產(chǎn)品產(chǎn)量增速均出現(xiàn)較大幅度下滑：空調產(chǎn)量增速是個位數(shù)增長，在個別月份甚至負增長;彩電、冰箱和洗衣機的產(chǎn)量增速甚至不如空調，其中，洗衣機產(chǎn)量增速出現(xiàn)了0.4%的負增長。家電行業(yè)人士普遍認為，中國家電市場正面臨著產(chǎn)量、銷售雙重失速危機。

內(nèi)部需求的下降和復雜嚴峻的外部環(huán)境促使中國政府更加重視提升消費，新一輪的家電下鄉(xiāng)也開始醞釀。

1月下旬國家發(fā)改委等方面明確將實施新一輪家電下鄉(xiāng)政策之后，僅有北京市出臺了針對電視機、電冰箱等家電產(chǎn)品的新一輪消費補貼政策。《財經(jīng)》記者注意到，事實上，近年來，北京市財政一直實施家電補貼政策。上一輪北京市實施家電補貼政策的時間是2015年11月27日至2018年11月30日，而新一輪的家電補貼是2019年2月1日正式實施，為期三年。

從北京新一輪家電補貼政策來看，主要針對的是節(jié)能、環(huán)保類型的家電產(chǎn)品。按照能效等級或類別不同，對家電產(chǎn)品的補貼標準從8%-20%不等。一級能效標識的家電補貼標準為商品銷售價格的13%，二級的補貼標準為8%;坐便器、淋浴器的補貼標準為20%;空氣凈化器和自行車的補貼標準為10%。北京市對所有補貼產(chǎn)品的最高補貼限額均為800元。

為何大部分省份落實家電下鄉(xiāng)政策比較慢?前述財政部專家分析表示，其主要原因，一方面是十部委下發(fā)的《方案》中對家電補貼標準不夠具體，比如，“有條件的地方”、“適當補貼”等字眼，都是指導性、方向性的“說法”，并非具體的家電補貼標準;另一個方面是2019年各省穩(wěn)增長的重心都是穩(wěn)投資，加之受大規(guī)模減稅降費政策的影響，很多省份的財政收支壓力都比較大，因此，實施家電下鄉(xiāng)補貼顯得不夠主動。

據(jù)了解，國家發(fā)改委4月最新印發(fā)的 “新方案”中已經(jīng)明確：原來提出的“有條件的地方，給予適當補貼, 促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代，支持綠色、智能家電銷售”，現(xiàn)在已經(jīng)改為“中央財政對購買國家能效2級以上、且獲得3C認證的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品給予不高于產(chǎn)品價格13%的補貼，單臺上限800元”。對家電下鄉(xiāng)的補貼產(chǎn)品、補貼標準和資金來源都有了明確規(guī)定。

在征求意見“新方案”中，還明確，為鼓勵農(nóng)村居民參與家電“以舊換新”活動，特別是對低保戶、深度貧困地區(qū)群眾，可以不交舊產(chǎn)品，享受“以舊換新”補貼政策。此外，國家還鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在國家補貼的基礎上對消費者進一步讓利，鼓勵有條件的地方政府，對將舊家電贈與貧困地區(qū)的消費者給予適當獎勵。

彌補制度漏洞

對于新一輪家電下鄉(xiāng)可能帶來的提振經(jīng)濟效果，海通證券高級分析師姜超分析表示，2018年中國農(nóng)民工總數(shù)2.88億人，收入增速僅在6.8%左右，而二線城市房租漲幅已經(jīng)超過了兩位數(shù)，再加之經(jīng)濟下行壓力增大，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)村居民耐用品擁有量已漸飽和，綜合多方面因素，預計新一輪家電下鄉(xiāng)對農(nóng)村居民的消費刺激效果將較為有限。

中國政府實施上一輪家電下鄉(xiāng)是在2008年1月-2013年5月，補貼辦法是由國家制定家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價，由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%，補貼標準是對農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品給予銷售價格13%的補貼。

全國家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計結果顯示，從2008年實施家電下鄉(xiāng)至2012年12月底，全國累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.98億臺，實現(xiàn)銷售額7204億元，核算下來，中國政府在家電下鄉(xiāng)中補貼金額將近1000億元。

遼寧大學地方財政研究院院長王振宇、吉林省財政科學研究所所長張依群等專家提示，上一輪家電下鄉(xiāng)輔之以數(shù)量可觀的財政直接補貼，但由于制度設計本身存在諸多漏洞，由此導致出現(xiàn)一些補貼“后遺癥”，其中最為突出的是各地紛紛出現(xiàn)的造假騙補。盡管國家發(fā)改委、財政部、商務部等方面曾多次聯(lián)合發(fā)文，要求各地對企業(yè)“騙補”行為加強監(jiān)管，但騙補行為仍屢禁不絕。

浙江省在2010年7月下旬至8月上旬曾對第一批購買家電的大宗“農(nóng)戶”進行專項調查。結果發(fā)現(xiàn)，在已核查到的76146臺家電中，造假騙補比例竟高達五成以上。

國家審計署2013年6月發(fā)布的公告顯示，2011年到2012年，國家共安排了62.82億元對節(jié)能家電產(chǎn)品進行補貼，而審計結果中有8家企業(yè)存在虛假申報材料、套取、騙補等行為，其中不乏知名品牌，總計騙補9061.84萬元，約占國家補貼總額的1.4%。

國內(nèi)某知名家電品牌企業(yè)高管告訴《財經(jīng)》記者，在上一輪長達五年多的家電下鄉(xiāng)中，國家相關部門審查發(fā)現(xiàn)的家電騙補僅是冰山一角，由此造成的國家財政損失或高達數(shù)十億元。

為了搶占政策補貼市場，不少家電企業(yè)想方設法騙補的同時，還紛紛擴張規(guī)模，導致目前在彩電、空調、冰箱、洗衣機等領域均存在產(chǎn)能過剩和高庫存現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至對財政補貼有了“依賴癥”。在家電下鄉(xiāng)補貼“斷奶”之后，包括新飛、海信、TCL等知名家電品牌，都曾遭遇過銷售業(yè)績急速下滑的局面。

《財經(jīng)》記者采訪的一些專家認為，無可否認，國家實施家電下鄉(xiāng)補貼政策對消費需求有所拉動，但也在一定程度上造成了企業(yè)對補貼政策的過度依賴，同時也擾亂了家電行業(yè)本應加快的優(yōu)勝劣汰，由此招致一些家電企業(yè)的詬病。

張依群提示，2018年，中國政府正在通過“大規(guī)模減稅+增加補貼”的雙向操作策略，來拉動全社會的整體消費增長。全國“兩會”之后，國家對以家電、汽車等為主的制造行業(yè)“發(fā)放”了一個增值稅降稅率“大禮包”——適用稅率由16%降至13%，全國此輪整體減稅降費規(guī)模預估超1萬億元。在產(chǎn)品生產(chǎn)成本未發(fā)生改變的前提下，家電、汽車企業(yè)的稅率降低3個點，這相當于直接為廠家提升了3%的利潤，這對于經(jīng)歷了重重價格沖擊利潤越來越薄的家電廠家而言，是一個最大利好。

張依群建議，在新一輪家電下鄉(xiāng)中， 國家發(fā)改委等方面應該重點彌補制度設計本身存在的漏洞，合理減少補貼環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)新的大量騙補現(xiàn)象，以此來確保家電下鄉(xiāng)補貼能真正給農(nóng)民帶來更多好處。

對于家電廠家和渠道商家而言，除了抱著積極的心態(tài)來迎接新一輪即將出臺的家電下鄉(xiāng)消費補貼政策，同時也應明白，廠家和渠道商家還必須依靠內(nèi)生力量才能實現(xiàn)效益的突破和增長，這才應該是所有家電行業(yè)的廠家和商家的當務之急。

關鍵詞： 家電下鄉(xiāng)