繼“大部制”機構改革子落棋定之后，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)“效能革命”再次突破新關口。記者從北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)再造流程提升效能大會上獲悉，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(以下簡稱經(jīng)開區(qū))將圍繞流程再造，行政效能再提升，重構決策、職能、執(zhí)行、服務、督考、廉政風險防控等體系，權力運行、工作運轉(zhuǎn)、任務落實、問題解決等流程全面“調(diào)圖”運行。

?六大流程體系全面“調(diào)圖”

“在這樣一個新的行政體系中，我感受到這次改革所帶來的巨大活力。”在當天的大會上，商務金融局工作人員閆大偉作為發(fā)言代表吐露了心聲。在此之前，經(jīng)開區(qū)以小政府、專業(yè)化為方向的機構改革基本完成。

“機構改革進一步優(yōu)化了職能體系，激發(fā)了人員活力，讓我們能夠重整行裝再出發(fā)。”經(jīng)開區(qū)有關負責人表示。在新的起點，經(jīng)開區(qū)將全面梳理改革后的部門職能、工作流程和運行管理現(xiàn)狀，重塑政府行政理念和管理模式，以改革創(chuàng)新的精神求新求變，推動思想再解放，改革再深入，效能再提升，開展一次深入徹底的“效能革命”，將經(jīng)開區(qū)建設成為決策科學、運轉(zhuǎn)流暢、落實有力、服務優(yōu)質(zhì)、法治誠信、公正廉潔的高效政府，展現(xiàn)“亦莊效能”。

具體來說，就是要重構六大體系，建立六大流程，即重理決策體系，建立簡潔、高效的權力運行流程;重組職能體系，建立合理、順暢的工作運轉(zhuǎn)流程;重構執(zhí)行體系，建立清晰、明確的任務落實流程;重塑服務體系，建立務實、管用的問題解決流程;重建督考體系，建立準確、及時的督查考核流程;完善廉政風險防控體系，建立全程監(jiān)督、精準問責的防控流程。

以重理決策體系，建立簡潔、高效的權力運行流程為例，經(jīng)開區(qū)將通過建立“應減盡減”的高效決策機制、“堅持重大事項高位統(tǒng)籌”的高位統(tǒng)籌機制，囊括“三城”合作轉(zhuǎn)化機制、“三區(qū)”協(xié)同聯(lián)動機制以及雙向考核機制的高層協(xié)調(diào)機制，在決策體系上力爭實現(xiàn)流程最佳、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高。“決策體系的流程再造，使各層級干部各司其職、各負其責，局級領導重點抓統(tǒng)籌，做好分管工作全面梳理，把握宏觀政策整體方向，各部門負責人重點抓協(xié)調(diào)，做好日常工作調(diào)度，推進微觀政策集成新突破，各處室負責人重點抓執(zhí)行，確保各項任務落地落實，形成層次分明、分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新體系”，經(jīng)開區(qū)有關負責人表示。

職能體系重組則打破了部門壁壘，改以往單兵作戰(zhàn)為系統(tǒng)作戰(zhàn)、集合作戰(zhàn)，通過構筑黨建引領統(tǒng)籌流程、經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度流程、產(chǎn)業(yè)升級招商流程、審管執(zhí)監(jiān)管流程、新城建設合作流程、基層治理服務流程，將實現(xiàn)系統(tǒng)集合、職能整合、流程咬合;在執(zhí)行體系重構中，“工作流程圖”、“責任分解圖”、“任務進展圖”的建立，意味著全面實行“掛圖作戰(zhàn)”，著力實現(xiàn)四個“清晰”，即流程清晰、任務清晰、進展清晰、責任清晰。

在服務體系重塑中，開展集中性服務改革、數(shù)據(jù)化服務改革、便捷性服務改革，以提高企業(yè)、群眾的體驗感、獲得感為出發(fā)點，將實現(xiàn)集中辦、簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、舒心辦。督考體系的重建，將使得督考流程實現(xiàn)全面化、全員化、全程化、全景化。而隨著廉政風險防控體系不斷完善，具有開發(fā)區(qū)特色的“三網(wǎng)一平臺”廉政風險防控體系也即將形成。

此外，在“重構六大體系，建立六大流程”之下，以各部門為單元制定工作運行流程圖，將推進業(yè)務流程標準化管理，細化各部門具體工作事項及與之對應的法律法規(guī)、政策依據(jù)，使每一項具體事項都有標準可依循、可操作、可檢查、可評價。

“就像大家知道的調(diào)整列車運行圖是為了更好的提升運輸效率一樣，我們這次全面流程再造，就是為了從根本上提高行政效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。”經(jīng)開區(qū)有關負責人表示。

?審批監(jiān)管執(zhí)法鏈條式閉環(huán)管理

6月初，隨著挖掘機的轟鳴和嘉賓們的揮鍬鏟土，亦莊東工業(yè)區(qū)生物醫(yī)藥標準廠房建設項目正式開工。

“一般情況下項目開工大約需要一年左右的時間，為了早日開工我們給自己定了一個內(nèi)部的小目標，希望用半年時間完成所有審批手續(xù)，管委會得知我們的訴求后給出4個月辦理時間，而最后我們跑完全流程只用了66天。”提到“亦莊速度”，項目負責人甄靜海感慨頗深。

該項目從立項、規(guī)劃審批、公開招標到開工建設僅用了66個工作日，而實際上13個審批事項政府審批時間僅用了16個工作日，刷新了經(jīng)開區(qū)成立以來項目落地最快速度紀錄。

與審批相關的一系列改革，在此次流程再造中率先破題。經(jīng)開區(qū)行政審批局局長鄭海濤介紹，按照“一個機構管審批，一支隊伍管執(zhí)法，職能部門強監(jiān)管”的改革要求，圍繞審批、監(jiān)管、執(zhí)法(以下簡稱“審管執(zhí)”)一體化工作流程再造，以機制建設和標準化清單管理為抓手，變傳統(tǒng)“條塊式”行政管理模式為“審管執(zhí)”全流程鏈條式管理機制，提高行政管理效能，“目前，相關工作指引、流程圖和清單已編制完成。”

根據(jù)工作指引，經(jīng)開區(qū)行政審批部門應以提高審批效率、便利企業(yè)群眾辦事為出發(fā)點，按照“一枚印章管審批”、“三集中、三到位”等工作原則加快推進相對集中行政許可權改革;行業(yè)主管部門依法承擔行業(yè)管理的主體責任，以全面覆蓋、協(xié)同高效為原則，履行行業(yè)監(jiān)管職能，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。綜合執(zhí)法部門按照“一次執(zhí)法、全面體檢”的工作要求優(yōu)化執(zhí)法資源配置，全領域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權改革。

具體來說，經(jīng)開區(qū)審管執(zhí)流程再造工作從優(yōu)化審批服務、強化行業(yè)管理、提升執(zhí)法效能三方面細化了改革創(chuàng)新措施。提出審批部門應持續(xù)推進“四減一增”、“告知承諾制”、產(chǎn)業(yè)用地標準化、“一業(yè)一證”等審批制度改革，打造審批速度最快、流程最優(yōu)、服務最好、體驗最佳的“北京樣本”;行業(yè)管理部門應以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎創(chuàng)新監(jiān)管模式，開展“一單兩庫一計劃一細則”，實施分級分類標準化監(jiān)管;綜合執(zhí)法部門按照企業(yè)類型結(jié)合不同企業(yè)特點再造執(zhí)法流程，通過強化執(zhí)法隊伍建設、健全執(zhí)法“三大”制度、創(chuàng)新“執(zhí)法人員+行業(yè)專家+場景應用”執(zhí)法模式，全面提升執(zhí)法效能。

在職責劃分上，按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰處罰、誰負責”的原則，明確現(xiàn)階段審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門工作職責。并且為進一步明確“審管執(zhí)”各環(huán)節(jié)職能邊界，編制了權力事項清單和監(jiān)管事項清單，以進一步規(guī)范政府部門行權范圍和運行標準。不僅如此，經(jīng)開區(qū)還編制了負面清單，具體分為履職負面清單和產(chǎn)業(yè)項目“二次準入”限制性清單，分別從政府履職角度和市場主體準入角度，對行政行為提出約束性要求，對引導鼓勵高精尖產(chǎn)業(yè)向經(jīng)開區(qū)聚集作出規(guī)定。

“在厘清審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門職責的基礎上，經(jīng)開區(qū)審管執(zhí)流程再造工作，更加強調(diào)協(xié)同高效工作機制的建立”，鄭海濤說，“審管執(zhí)”各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、有機協(xié)作，在案件移送、信息共享、風險預警、信用管理等方面相互支撐、互為補充。發(fā)揮行業(yè)管理部門“一肩挑兩邊”的協(xié)調(diào)作用，建立健全“一方吹哨、多方聯(lián)動”的工作機制。

“一個新的運行機制的形成和完善有一個漸進的過程，隨著經(jīng)開區(qū)改革推進，我們將繼續(xù)深化‘審管執(zhí)’流程再造，加快構建權責明晰、協(xié)同聯(lián)動、科學高效的現(xiàn)代政府治理體系，不斷推進政府效能提升”，鄭海濤說。

“一線工作法”貫穿流程再造全過程

值得注意的是，經(jīng)開區(qū)特有的“一線工作法”被貫穿流程再造的全過程，讓原本“看不見摸不著”的改革邏輯，不僅“地氣”十足，還能切實感受得到。

經(jīng)開區(qū)有關負責人介紹，“一線工作法”即情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線調(diào)度、干部在一線考察、作風在一線錘煉、改革在一線實踐。“通過‘六個一’的工作方式，不斷提升工作效能，深化‘訪聽解促’。”

“訪聽解促”即“訪企情、聽民意、解難題、促發(fā)展”，既是開發(fā)區(qū)2020年重要工作任務，也是面對突如其來的疫情，經(jīng)開區(qū)“控疫情、穩(wěn)增長”的關鍵破局手段，更是為區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民辦好實事的有效工作保障。

事實上，“疫情開始至今，為助力企業(yè)復工復產(chǎn)，帶著責任下去、解決問題回來，成為經(jīng)開區(qū)領導干部貫徹“一線工作法”的新常態(tài)。”

北京柏瑞安電子技術有限公司是一家電子制造服務企業(yè)，海外客戶占整體客戶的50%左右，受疫情影響，海外客戶訂單大量縮水，損失嚴重。

今年5月，經(jīng)濟發(fā)展局通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)公司的困難后，通過合并同類項把相似問題歸結(jié)起來，先后兩次舉辦了區(qū)內(nèi)企業(yè)供需對接會，邀請電子信息行業(yè)、智能制造行業(yè)十余家上下游企業(yè)參會，打通“區(qū)需”為企業(yè)積極尋找區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)進行對接。

“通過對接會，公司與JOT自動化、ABB、思瑞德等區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)了對接，并達成初步合作意向，真是解了我們的燃眉之急。”柏瑞安公司總經(jīng)理陳希立說。

據(jù)經(jīng)濟發(fā)展局局長劉力介紹，疫情期間由經(jīng)發(fā)局牽頭建立的500家重點企業(yè)服務保障機制，構建起包括工委、管委會領導，各部門各單位，亦企服務港和駐區(qū)職能局在內(nèi)的全方位、全覆蓋的服務團隊，通過為每家企業(yè)配備一個服務部門，每月定期了解企業(yè)訴求，制定服務措施，解決企業(yè)困難。

在為企服務之外，“一線工作法”還將落實到經(jīng)濟運行調(diào)度、企業(yè)服務管家、“企業(yè)吹哨、部門報到”、接訴即辦、黨員干部“雙報到”等一線工作中，促進各項工作形成良性互補、合理運行的工作閉環(huán)，切實做到“調(diào)度、服務在一線，問題解決有平臺，督辦落實有跟蹤”。下一步還將統(tǒng)籌亦企服務港、街道辦事處等各方力量，建設一線工作大數(shù)據(jù)平臺，加強督查考核，確保“一線工作法”落到實處。

流程再造是行政效能改革邁向縱深的重要一步但絕非終點，效能革命取得實質(zhì)性的成效，還要靠嚴謹務實的學風、敢創(chuàng)敢闖的勁頭、舍我其誰的擔當、奉獻團結(jié)的精神，“關鍵靠干部、關鍵在作風、關鍵看行動”。

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